CONTEXTO AMBIENTAL

AEAE 2: Analizando la gestión ambiental en proyectos públicos

MARÍA PATRICIA LOPERA CALLE

Pregunta 1: ¿Qué papel juegan los municipios en la gestión ambiental?

En Colombia, a partir del artículo 311 de la Constitución Política Nacional, consagró al municipio como la “entidad fundamental de la división político - administrativa del Estado”, con autonomía política, fiscal y administrativa, cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio.

El Municipio como entidad fundamental del ordenamiento jurídico, se consolida como el actor principal del territorio, su concejo municipal tiene la facultad de dictar las normas necesarias para la defensa y preservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables en su territorio. Además, los municipios de Colombia cuentan con instrumentos jurídicos para el desarrollo de la gestión ambiental municipal, repartidos entre los diferentes organismos y dependencias.

Entre sus responsabilidades están:

• ·         Otorgar licencias ambientales,
• ·         Concesiones,
• ·         Permisos
• ·         Autorizaciones
• ·         Control de vertimientos y emisiones contaminantes
• ·         Disposición de desechos sólidos y de residuos tóxicos y peligrosos
• ·         Dictar las medidas de corrección o mitigación de daños ambientales
• ·         Adelantar proyectos de saneamiento y descontaminación
• ·       Los concejos municipales tienen la capacidad de establecer, dentro de los límites que fije la ley, los impuestos, tasas y contribuciones necesarias para el cumplimiento de las funciones municipales, y de crear exenciones tributarias.
• ·    Los municipios pueden, mediante tarifas diferenciadas o exenciones tributarias, estimular a sus habitantes para el desarrollo de la gestión ambiental.
• ·   Los municipios con régimen constitucional especial deben elaborar sus planes, programas y proyectos de desarrollo en lo relacionado con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, con la asesoría y bajo la coordinación de las Corporaciones Autónomas Regionales a cuya jurisdicción pertenezcan.
• ·    El municipio deberá apelar al acompañamiento y trabajo interinstitucional entre entidades del estado y sociedad civil, evitando conflictos de competencias o jurisdicción, duplicidad de funciones o decisiones contradictorias
• ·         Los Concejos municipales pueden dictar las normas necesarias para el control, preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio, para lo cual pueden dictar normas y estatutos de planificación ambiental, que atiendan las disposiciones legales de carácter superior.
• ·    El Alcalde de cada municipio que se constituye en el líder del proceso de Gestión Ambiental Municipal
• ·         Los municipios, con población urbana igual o superior a un millón de habitantes ejercerán dentro del perímetro urbano las mismas funciones atribuidas a las Corporaciones Autónomas Regionales, en lo que fuere aplicable al medio ambiente urbano.
• ·      Los municipios en cabeza del alcalde cuentan con una función reglamentaria, prevista en la ley 136 de 1994, que los faculta para dictar las disposiciones necesarias para hacer cumplir los acuerdos dictados por los concejos municipales.

Pregunta 2: ¿De qué manera la legislación ambiental colombiana tiene en cuenta los principios del Derecho Ambiental? argumento (máximo 6 líneas).

Incorporando los principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo.

Protegiendo la biodiversidad del país, fomentando la incorporación de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos para la prevención, corrección y restauración del deterioro ambiental, la acción para la protección y recuperación ambientales del país es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado, el Estado apoyará e incentivará la conformación de organismos no gubernamentales para la protección ambiental y podrá delegar en ellos algunas de sus funciones, el manejo ambiental del país, será descentralizado, democrático y participativo, para el manejo ambiental del país, se establece un Sistema Nacional Ambiental, SINA.

Pregunta 3: ¿Cuál es el recurso que, en este momento, requiere de una mayor atención por el Estado, dado el deterioro que tiene?

El recurso hídrico. Debido al cambio climático, al deterioro y contaminación de fuentes hídricas, en especial por la minería ilegal.

Pregunta 4: De acuerdo al Artículo 3 del Decreto 1220 de 2005, ¿Qué tipos de obras existen en el país?

1. Licenciadas: Conexas con el sector de los hidrocarburos, el sector minero, el sector energético, la construcción y operación de aeropuertos internacionales, de nuevas pistas en los mismos, la construcción de vías férreas y variantes de la red férrea nacional, la construcción y operación de distritos de riego y/o de drenaje con coberturas superiores a 20.000 hectáreas.

2.  No licenciadas:   Anticipadamente a su inicio y ejecución deben tramitar y conseguir los adecuados permisos, concesiones y autorizaciones ambientales y mineras (forestales, aguas, vertimientos líquidos, manejo de residuos sólidos, fuentes de materiales.

Pregunta 5: ¿En qué consisten las licencias ambientales en nuestro país?

Las  licencias  ambientales, radican en la autorización que concede la autoridad ambiental competente para la ejecución de un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje; la cual sujeta al beneficiario de esta, al cumplimiento de los requisitos, términos, condiciones y obligaciones que la misma establezca en relación con la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada.

Pregunta 6: De acuerdo a la normatividad, ¿Qué actividades requieren licencias ambientales para ser desarrolladas? 

La creación de industrias, la ejecución de obras, el desarrollo de actividades que logren generar impactos al ambiente, causar deterioro a los recursos naturales renovables o introducir modificaciones desmedidas al paisaje, todas estas requerirán de una licencia ambiental, la cual podrá ser concedida por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) y algunos municipios y distritos, según la competencia del proyecto.